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 在改革中扩大公共文化吸引力
    中国经济时报 2011年09月28日
  

一、推进公共文化事业单位转型


1.回归公益性。公共文化事业单位作为公共文化服务生产主体的基本定位,应当把公益性回归作为改革的首要目标,把提高公共文化的吸引力、影响力作为出发点和落脚点。 


2.强化专业性。公共文化事业单位有非常强的专业性。从强化专业性的要求出发,公共文化事业单位改革要弱化行政色彩,着力强化专业性,要更多地按专业属性管理,改善公共服务质量和绩效。 


3.提高独立性。公共文化事业单位要实现公益性回归,关键在于改变“行政化”倾向。例如,要把政府严格定位为出资者和监管者,不再履行直接管理责任;探索建立公共文化事业单位出资人制度和独立事业法人财产制度;构建并完善政府监管与社会监督机制。


二、鼓励社会力量参与公共文化服务


1.推进制度创新,鼓励社会力量参与。构建平等准入的环境,还面临着一些政策和制度障碍。例如,“民办”文化公益机构在财税、人事、职称等方面的政策歧视。鼓励和支持社会力量兴办公共文化事业,需要完善相关政策,放宽“准入门槛”,并有相关的制度和法律保障。 


2.积极推进文化市场的开放。在确立政府主体地位和主导作用的同时,为吸引社会投资,适应多元公共文化服务需求,加快推进文化市场的开放:第一,凡法律未禁止的公共文化服务领域,都应对社会民间资本放开;第二,一些公共文化服务可以通过公开招标、合同、特许或建立公私合作伙伴等方式让渡给市场主体经营;第三,通过减税、免税、财政补贴和财政转移支付等多种方式鼓励社会组织参与公共文化服务的供给。 


3.采取政府购买的公共文化服务方式。凡是可以通过采购提供的公共文化服务,在不影响该项服务稳定供给的前提下,采取政府“花钱买服务、养事不养人”的办法。对包括公共文化事业单位在内的机构一视同仁,以降低公共文化服务的单位成本,提高公共文化服务的效能和水平。 


三、支持社区作为公共文化服务体系建设的重要载体


1.强化城镇社区的公共文化职能。加大对社区公共文化服务的投入力度,将文化站网络覆盖到城镇社区;赋予社区文化站比较大的独立性和经营自主权,搞活社区文化体制,整合基层文化资源,广泛吸引社会资金投入到社区公共文化服务体系建设中来;鼓励社区改变运行机制,调动工作人员积极性,采取多种方式,提供多样化的公共文化服务;把农民工公共文化服务纳入到城镇社区网络。 


2.以社区为重要载体,加强基层公共文化服务人才队伍建设。当前,我国基层从事公共文化服务的工作人员的严重短缺,是制约社区公共文化服务建设的一大难题。为此,建议从基层公共文化服务的现实情况出发,以社区为载体组建一支社会化的人才队伍,以相关政策和体制安排,吸引一批热心于公益性文化、离退休人员和社会民间文化爱好者,建立一支社会广泛参与、稳定的公共文化服务队伍。 


四、成立公共文化服务基金,改革公共文化服务投资体制


建议从中央、省市做起,以政府财政资金为引导,成立公共文化服务基金,改革公共文化服务投资体制。这至少有四个方面的好处:第一,可以带动社会资本进入,实现公共文化服务资金来源的多渠道,弥补财政投入的不足;第二,可以确保投资的稳定性和可持续性,使公共文化服务稳步发展;第三,注重成本效益核算,有利于节约成本和提高社会效益;第四,能够支持社会效益高的公共文化事业机构,实现优胜劣汰,并推动现有文化事业机构的重组与改革。(作者系中国(海南)改革发展研究院院长) 

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